省直有關(guān)部門(mén)，各市（州）、縣（區(qū)、市）、蘭州新區(qū)財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家全面實(shí)施績(jī)效管理和財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）文件有關(guān)要求，規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，我們制定了《甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)
甘肅省財(cái)政廳2022年8月8日
附件：
甘肅省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目
全生命周期績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)
第一條【目的和依據(jù)】 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家全面實(shí)施績(jī)效管理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP項(xiàng)目）全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引〉的通知》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）和《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2018〕32號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省PPP項(xiàng)目績(jī)效管理實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條【績(jī)效管理概念】 PPP項(xiàng)目績(jī)效管理是指在PPP項(xiàng)目全生命周期開(kāi)展的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等項(xiàng)目管理活動(dòng)。
第三條【適用范圍】 本實(shí)施細(xì)則適用于我省已納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目。
本實(shí)施細(xì)則施行前已發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)的項(xiàng)目，沿用采購(gòu)文件或項(xiàng)目合同中約定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及結(jié)果應(yīng)用等條款，按照本實(shí)施細(xì)則開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)工作，績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系不完善的，可參照本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行補(bǔ)充完善。
第四條【評(píng)價(jià)原則】各參與方應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、誠(chéng)信履約、按效付費(fèi)等原則開(kāi)展PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理。
第五條【評(píng)價(jià)主體】 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是行業(yè)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)。
（一）行業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)同時(shí)又是行業(yè)主管部門(mén)的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)開(kāi)展自評(píng)。
（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（三）各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作。
必要時(shí)，以上績(jī)效評(píng)價(jià)工作按規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。
第六條【評(píng)價(jià)方法】 績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括成本效益分析法、目標(biāo)結(jié)果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。方法的選用應(yīng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，確實(shí)不能以客觀量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的，可在定性分析的基礎(chǔ)上予以評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。
第七條【評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)】 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期（含中期評(píng)估）和移交期三個(gè)時(shí)點(diǎn)。
（一）建設(shè)期。原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
（二）運(yùn)營(yíng)期。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每年度應(yīng)至少開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績(jī)效評(píng)價(jià)情況對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展中期評(píng)估。
（三）移交期。項(xiàng)目移交前要進(jìn)行一次資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，項(xiàng)目移交完成后應(yīng)開(kāi)展一次后評(píng)價(jià)。
第八條【評(píng)價(jià)費(fèi)用】 開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由委托方（即評(píng)價(jià)主體）負(fù)責(zé)；要綜合考慮績(jī)效評(píng)價(jià)的難易程度等因素，合理確定費(fèi)用并按協(xié)議支付。
# 02
績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)管理
第九條 【績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)編制】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)，報(bào)項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核。
第十條 【績(jī)效目標(biāo)概念】 PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)包括總體績(jī)效目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)。
（一）總體績(jī)效目標(biāo)是PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。
（二）年度績(jī)效目標(biāo)是根據(jù)總體績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際確定的具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果。
第十一條 【績(jī)效目標(biāo)確定】 績(jī)效目標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)，具體應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項(xiàng)目管理等內(nèi)容。
（一）預(yù)期產(chǎn)出是指項(xiàng)目在一定期限內(nèi)提供公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效等。
（二）預(yù)期效果是指項(xiàng)目可能對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)的影響情況，物有所值實(shí)現(xiàn)程度，可持續(xù)發(fā)展能力及各方滿意程度等。
（三）項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的預(yù)算、監(jiān)督、組織、財(cái)務(wù)、制度、檔案、信息公開(kāi)等管理情況。
第十二條 【績(jī)效指標(biāo)概念】 PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的工具，是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟(jì)性的原則，結(jié)合細(xì)化量化后的績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。
第十三條 【績(jī)效指標(biāo)體系】 PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系由績(jī)效指標(biāo)、指標(biāo)解釋、指標(biāo)權(quán)重、數(shù)據(jù)來(lái)源、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分方法構(gòu)成。
（一）指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的相對(duì)重要程度。確定指標(biāo)權(quán)重的方法通常包括專(zhuān)家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析法、熵值法等。
（二）數(shù)據(jù)來(lái)源是在具體指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中獲得可靠和真實(shí)數(shù)據(jù)或信息的載體或途徑。獲取數(shù)據(jù)的方法通常包括案卷研究、資料收集與數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等。
（三）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)或其他經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）評(píng)分方法是結(jié)合指標(biāo)權(quán)重，衡量實(shí)際績(jī)效值與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值偏離程度，對(duì)不同的等級(jí)賦予不同分值的方法。
第十四條 【績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系調(diào)整】 績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)體系均由三級(jí)指標(biāo)體系構(gòu)成，經(jīng)確定的指標(biāo)體系，原則上在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)不作調(diào)整。確需對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目公司協(xié)商后召開(kāi)評(píng)審會(huì)，就調(diào)整的科學(xué)性、合理性、可行性等進(jìn)行評(píng)審后確定，調(diào)整結(jié)果經(jīng)所屬行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后報(bào)本級(jí)人民政府備案；仍有異議的，按照合同約定的爭(zhēng)議解決機(jī)制處理。
第十五條 【項(xiàng)目年度預(yù)算編制】 項(xiàng)目所屬行業(yè)主管部門(mén)編制政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助PPP項(xiàng)目年度支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)將年度績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報(bào)材料一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核。使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
第十六條 【績(jī)效監(jiān)控概念】 PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控是對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理，通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。
第十七條 【日?？?jī)效監(jiān)控】 項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要求，負(fù)責(zé)做好日常運(yùn)行情況績(jī)效監(jiān)控，定期報(bào)送監(jiān)控結(jié)果。
第十八條 【年度績(jī)效監(jiān)控】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，考慮績(jī)效評(píng)價(jià)和付費(fèi)時(shí)點(diǎn)，合理選擇監(jiān)控時(shí)間、設(shè)定監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施等開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控，原則上每年至少開(kāi)展一次。
第十九條 【監(jiān)控結(jié)果整改】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)對(duì)照績(jī)效監(jiān)控目標(biāo)，查找績(jī)效運(yùn)行偏差，分析偏差原因，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，提出糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。
年度績(jī)效監(jiān)控要及時(shí)向項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）和相關(guān)主管部門(mén)反饋偏差情況，并督促其糾偏；偏差原因涉及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自身的，應(yīng)及時(shí)自行糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫(xiě)《年度績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)，監(jiān)控報(bào)告應(yīng)作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。
# 04
績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用
第二十條 【績(jī)效評(píng)價(jià)概念】 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是在執(zhí)行階段依據(jù)項(xiàng)目合同設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、管理等實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行真實(shí)、完整、客觀、公正、準(zhǔn)確的分析和評(píng)判。
第二十一條 【績(jī)效評(píng)價(jià)程序】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）開(kāi)展PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)程序如下：
（一）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展時(shí)間后，應(yīng)至少提前5個(gè)工作日通知項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）及相關(guān)部門(mén)做好準(zhǔn)備和配合工作。
（二）制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政策要求及項(xiàng)目實(shí)際組織編制績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，內(nèi)容通常包括項(xiàng)目基本情況、績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)目的和依據(jù)、評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍、評(píng)價(jià)方法、組織與實(shí)施計(jì)劃、資料收集與調(diào)查等。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期首次及移交完成后績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案進(jìn)行評(píng)審。
（三）組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效情況進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合分析、意見(jiàn)征詢(xún)，區(qū)分責(zé)任主體，形成客觀、公正、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于不屬于項(xiàng)目公司或社會(huì)資本責(zé)任造成的績(jī)效偏差，不應(yīng)影響項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀公正，內(nèi)容通常包括項(xiàng)目基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、評(píng)價(jià)結(jié)論和績(jī)效分析、存在問(wèn)題及原因分析、相關(guān)建議、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。
（五）評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與認(rèn)定。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并達(dá)成一致意見(jiàn)。
項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確提出并提供有效的佐證材料，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)解釋說(shuō)明并達(dá)成一致意見(jiàn)。無(wú)法達(dá)成一致的，應(yīng)組織召開(kāi)評(píng)審會(huì)，雙方對(duì)評(píng)審意見(jiàn)無(wú)異議的，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果；仍有異議的，按照合同約定的爭(zhēng)議解決機(jī)制處理。
（六）評(píng)價(jià)結(jié)果復(fù)核。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)送相關(guān)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)復(fù)核，復(fù)核重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案是否落實(shí)、引用數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理、揭示的問(wèn)題是否客觀公正、提出的改進(jìn)措施是否有針對(duì)性和可操作性等。
（七）資料歸檔。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中收集的全部有效資料，主要包括績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、專(zhuān)家論證意見(jiàn)和建議、實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)記錄、調(diào)查問(wèn)卷、異議的處理、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等一并歸檔，并按照有關(guān)檔案管理規(guī)定妥善管理。
行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展的PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作可參照此程序?qū)嵤?/p>
第二十二條 【結(jié)果應(yīng)用】 PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
（一）按效付費(fèi)。
政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果完全掛鉤。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排相應(yīng)支出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定及時(shí)支付。
使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的違約條款，可通過(guò)設(shè)置影響項(xiàng)目收益的違約金、項(xiàng)目展期限制或影響調(diào)價(jià)機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)。
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可作為項(xiàng)目期滿合同是否展期的考量因素。
（二）落實(shí)整改。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，統(tǒng)籌開(kāi)展整改工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，優(yōu)化工作流程，完善制度體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，整改結(jié)果應(yīng)報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。涉及自身問(wèn)題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)整改；涉及項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）或其他相關(guān)部門(mén)問(wèn)題的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)督促整改。
（三）監(jiān)督問(wèn)責(zé)。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并接受社會(huì)監(jiān)督；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)納入其工作考核范疇。
第二十三條 【中期評(píng)估概念】 PPP項(xiàng)目中期評(píng)估是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每3—5年，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理水平、監(jiān)督管理體系和合同體系等進(jìn)行的階段性評(píng)估總結(jié)。其重點(diǎn)為分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十四條 【中期評(píng)估程序】 PPP項(xiàng)目中期評(píng)估工作通常按照以下程序進(jìn)行。
（一）確定中期評(píng)估目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的產(chǎn)出、效果和管理等指標(biāo)要素?cái)M定中期評(píng)估目標(biāo)。
（二）制定中期評(píng)估方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)中期評(píng)估的目標(biāo)與要求，制定中期評(píng)估方案，包括項(xiàng)目背景和基本情況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目主要評(píng)估指標(biāo)、主要調(diào)查方法以及項(xiàng)目的組織與實(shí)施。
（三）開(kāi)展中期評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照中期評(píng)估方案，對(duì)評(píng)估期內(nèi)項(xiàng)目運(yùn)行情況的實(shí)際達(dá)成值和評(píng)估期內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行客觀公正、真實(shí)完整的評(píng)估。
（四）查找問(wèn)題及糾偏。對(duì)照中期評(píng)估信息，重點(diǎn)查找項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)際達(dá)成值與預(yù)期目標(biāo)值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，提出糾偏的路徑和方法。偏差涉及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)糾偏；涉及項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)督促其及時(shí)糾偏。
（五）形成中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目基本情況、評(píng)估期績(jī)效目標(biāo)完成和偏差情況、存在問(wèn)題和原因分析、糾偏路徑（方法）和糾偏情況等進(jìn)行撰寫(xiě)，報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、客觀公正。項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）對(duì)中期評(píng)估報(bào)告結(jié)果有異議的，可參照項(xiàng)目公司對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的解決機(jī)制和程序處理。
（六）資料歸檔。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將中期評(píng)估過(guò)程中收集的全部有效資料一并歸檔，并按照有關(guān)檔案管理規(guī)定妥善管理。
第二十五條 【中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)用】 中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)、政府補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)，以達(dá)到提高PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平、完善優(yōu)化監(jiān)督管理體系和合同體系的目的。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)簽署補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)，需錄入《財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)》的，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。
# 06
移交期績(jī)效評(píng)價(jià)
第二十六條 【資產(chǎn)評(píng)估及性能測(cè)試】 PPP項(xiàng)目移交前，需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及性能測(cè)試。當(dāng)PPP項(xiàng)目合作期屆滿時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)同意后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)性能進(jìn)行測(cè)試。資產(chǎn)清查、評(píng)估、性能測(cè)試結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目移交方案和移交協(xié)議編制的依據(jù)。
第二十七條 【移交后績(jī)效評(píng)價(jià)】 項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等開(kāi)展PPP項(xiàng)目移交后績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目移交后績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)移交方案和移交協(xié)議，從全生命周期的投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十八條 【財(cái)政部門(mén)職責(zé)】 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作相關(guān)制度和共性指標(biāo)框架，加強(qiáng)項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好項(xiàng)目合規(guī)性審查，確保項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理要求，認(rèn)真審核PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)及PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，合理安排財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用合規(guī)性和有效性的監(jiān)督。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)依托PPP綜合信息平臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息管理；同時(shí)，可結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)。
各市州、蘭州新區(qū)財(cái)政局于每年3月25日前，匯總上報(bào)所轄縣區(qū)和市州本級(jí)PPP項(xiàng)目建設(shè)期（竣工項(xiàng)目）、運(yùn)營(yíng)期政府履約情況。
第二十九條 【行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)】各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照績(jī)效管理相關(guān)制度要求，建立健全本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jī)效指標(biāo)體系，明確績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；合規(guī)履行預(yù)算編制、申報(bào)和執(zhí)行程序；加強(qiáng)與財(cái)政及其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。
第三十條 【項(xiàng)目實(shí)施主體職責(zé)】 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)，應(yīng)及時(shí)提供和更新PPP項(xiàng)目績(jī)效管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目績(jī)效具體管理工作，并對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財(cái)政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)；項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）應(yīng)做好項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、移交等工作的日常管理和信息記錄。
第三十一條 【解釋權(quán)限】本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋?zhuān)瑘?zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋。
第三十二條 【生效條件】本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。本實(shí)施細(xì)則如與國(guó)家相關(guān)政策不一致的，以國(guó)家政策為準(zhǔn)。